Нотаріальна палата України у зв’язку з наявністю інформації про проведення засідання Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України після 13 жовтня 2025 року звернулась до т.в.о. Міністра юстиції України Людмили Сугак з питанням вжиття заходів щодо забезпечення легітимності роботи ВККН та запобігання настанню непоправних правових наслідків для широкого кола фізичних, юридичних осіб, держави, нотаріусів.
https://npu.ua/wp-content/uploads/2026/04/010426.pdf
Постановою КМУ від 08.08.2025 № 958 уряд зобов’язав Міністерство юстиції України «затвердити новий склад Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату з урахуванням змін, внесених цією постановою».
Втім, Міністерство не затвердило новий персональний склад ВККН, а Наказом від 13.10.2025 № 2159/7 лише внесло часткові зміни до персонального складу ВККН, раніше затвердженого Міністром юстиції України Денисом Малюською.
НПУ наголошує, що персональний склад ВККН було затверджено Наказом Міністра юстиції України від 07.03.2024 № 707/7 (у редакції Наказу від 08.04.2024 № 1008/7), і термін повноважень цього складу (відповідно до положень статті 10 Закону України «Про нотаріат») складає 3 роки, починаючи з дня його затвердження (07 березня 2024 року), тобто до 07 березня 2027 року. При чому Законом України «Про нотаріат» не передбачено можливості скорочення або порушення цього строку.
Жодного рішення про дострокове припинення повноважень усього персонального складу чи кожного окремого члена ВККН у порядку та з підстав, визначених чинним законодавством, не ухвалювалося ані Кабінетом Міністрів України, ані Міністерством юстиції України.
Отже, Наказом № 2159/7 за підписом Міністра юстиції України Германа Галущенка не було затверджено нового персонального складу ВККН, а безпідставно внесено часткові зміни до діючого персонального складу ВККН, строк повноважень якого не закінчився.
Вказані зміни прийнято попри те, що не відбулося дострокового відкликання діючих членів ВККН з її персонального складу за рішенням суб’єкта, який його делегував до складу Комісії, та не відбулося дострокового складення повноважень членів Комісії за власним бажанням за їх заявами, чим створено ситуацію правової невизначеності щодо легітимності роботи колегіального органу.
До того ж, при прийнятті зазначеного Наказу Міністерством юстиції України реалізовано закріплену в Постанові № 958 модель формування персонального складу, якою суттєво знижено раніше досягнутий рівень гарантій незалежності Комісії, що був забезпечений зокрема через паритетну та реальну участь Нотаріальної палати України у формуванні її складу.
НПУ звертає увагу, що у провадженні Київського окружного адміністративного суду перебуває справа № 320/52891/25 за адміністративним позовом НПУ до КМУ та Мін’юсту про визнання протиправною та нечинною Постанови № 958 у певній частині, визнання протиправним та скасування Наказу № 2159/7.
А у провадженні Шостого апеляційного адміністративного суду перебуває апеляційна скарга НПУ на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 року, постановлену за наслідками розгляду заяви НПУ про вжиття заходів забезпечення позову в адміністративній справі № 320/52891/25. У заяві про вжиття заходів забезпечення позову НПУ просить суд зупинити дію Наказу № 2159/7, який є індивідуальним актом, до набрання законної сили судовим рішення у справі № 320/52891/25.
Остаточне судове рішення по суті заявлених НПУ вимог наразі не прийняте.
Станом на сьогодні члени ВККН у складі, затвердженому Наказом №2159/7, є посадовими особами Міністерства юстиції України або делегованими Мін’юстом позадемократичним шляхом, до того ж, можуть бути відкликані Мін’юстом, а члени Комісії з числа нотаріусів – перебувають під потенційною загрозою виникнення конфлікту інтересів, з огляду на повноваження Мін’юсту проводити перевірку діяльності таких нотаріусів.
У разі визнання судом пункту 2 Постанови № 958 протиправним та нечинним та/або скасування Наказу № 2159/7 будуть створені ґрунтовні передумови для масового оскарження та перегляду в судовому порядку усіх рішень, прийнятих ВККН починаючи з 13 жовтня 2025 року (дати винесення протиправного Наказу № 2159/7).
НПУ вважає за доцільне переглянути підходи до формування ВККН та виправити допущене порушення законодавства, зокрема ст. 10 Закону України «Про нотаріат».
Держава гарантує, що основними засадами роботи ВККН є законність, об’єктивність, колегіальність прийняття рішень. Практичне втілення зазначених гарантій набуває особливого значення у цей складний для держави та кожного громадянина час, процесів інтеграції України до ЄС.
НПУ звертає увагу на те, що рішення ВККН є підставою для прийняття рішень Міністерством юстиції України та безпосереднього підписання їх т.в.о. Міністра юстиції України, а тому важливою складовою є їх законність та легітимність Комісії, що їх приймає. При цьому саме Міністерство юстиції України є відповідальним за дотримання закону при прийнятті рішень щодо формування персонального складу Комісії, забезпечення строку його повноважень, а також за видання відповідних наказів на підставі рішень Комісії у незаконно зміненому персональному складі.
Нотаріальна палата України просить розглянути питання врегулювання складної ситуації, яка склалась, та до повного її врегулювання – тимчасово зупинити роботу ВККН в персональному складі з частковими змінами, не видавати накази на підставі рішень ВККН, прийнятих у 2026 році.
НПУ є послідовною у правовій позиції необхідності забезпечення дотримання статті 10 Закону України «Про нотаріат» при здійсненні правового регулювання діяльності Комісії, вбачає за необхідність досягнення швидкого відновлення її роботи у законному складі, висловлює готовність до роботи над подоланням негативних наслідків змін.
В ці складні часи важливо слідувати демократичним принципам, які виборює Україна, віднайти мудрість та сили виправити критичну ситуацію, яка виникла у зв’язку з безпідставною частковою зміною персонального складу Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату, та подавати правильний приклад іншим правовим інституціям.