Нотаріальна палата України звернулася до Уповноваженого ВР з прав людини з приводу реалізації наказу Міністерства юстиції України № 78/5 від 09.01.2025 «Про внесення змін до Порядку забезпечення доступу осіб, уповноважених на здійснення реєстраційних дій, до Єдиних і Державних реєстрів, інформаційно-комунікаційних систем, у тому числі інформаційних (автоматизованих), створення та забезпечення функціонування яких віднесено законодавством до компетенції Міністерства юстиції України»: https://npu.ua/wp-content/uploads/2026/01/diiaID.pdf
НПУ неодноразово (листами від 20.02.2025 № 8/1, від 07.11.2025 №51/7) зверталась до Міністерства юстиції щодо права вільного вибору користувачами засобів електронної ідентифікації під час здійснення доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (ДРРП) та акцентувала увагу на унеможливленні встановлення обмежень зазначеного права для нотаріусів та державних реєстраторів шляхом примусового використання ними виключно конкретного засобу ідентифікації.
Втім, положеннями Наказу Міністерства юстиції України від 15.12.2015 № 2586/5 передбачено, що підтвердження проведення реєстраційної дії у Єдиних та Державних реєстрах можливе виключно із застосуванням віддаленого кваліфікованого електронного підпису «Дія. Підпис» («Дія ID») або проведення реєстраційної дії шляхом підтвердження повідомлень, отриманих користувачем засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Дія.
У відповідь на лист НПУ від 20.02.2025 № 8/1 Міністерство юстиції України зазначило, що з обмеження проведення реєстраційних дій виключно із застосуванням кваліфікованого електронного підпису «Дія. Підпис» запроваджуються з метою забезпечення додаткового захисту під час здійснення державної реєстрації прав.
Безумовно, надзвичайно важливим є забезпечення безпеки при держреєстрації прав, але безпекові механізми повинні враховувати конституційні права нотаріусів та життєві реалії.
Зокрема, до НПУ надходять звернення від нотаріусів про те, що вони не мають реальної можливості скористатися засобом електронної ідентифікації через застосунок «Дія», оскільки, не мають паспортних документів нового зразка (ID-картка, біометричний закордонний паспорт), або у них відсутній РНОКПП.
Звертаємо увагу, що вимога наявності у нотаріусів таких документів не ґрунтується на нормах закону і порушує базові норми конституційних прав громадян.
Відсутність альтернативних способів ідентифікації обмежує можливості нотаріусів скористатися додатковим захистом при здійсненні професійної діяльності.
Нотаріуси, які з релігійних переконань не отримали РНОКПП, фактично позбавляються можливості забезпечити додатковий захист своєї діяльності. А у випадку із запровадженням обов’язкової автентифікації через застосунок «Дія. Підпис» такі нотаріуси взагалі будуть позбавлені можливості здійснювати професійну діяльність, оскільки держреєстрація прав є обов’язковою за наслідком вчинення відповідної нотаріальної дії. Таким чином встановиться обмеження у доступі до професії.
Крім того, зазначені обмеження можуть створювати перешкоди для здійснення нотаріальної діяльності у випадку технічних збоїв або недоступності сервісів «Дія».
Запроваджені Наказом МЮ від 09.01.2025 № 78/5 обмеження суперечать Закону України «Про нотаріат» (щодо гарантій держави, яка забезпечує рівні умови доступу до зайняття нотаріальною діяльністю та рівні можливості нотаріусам в організації та здійсненні ними нотаріальної діяльності) та засадам, закріпленим у Законі України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (щодо права користувачів на вільний вибір засобів електронної ідентифікації, які відповідають встановленому рівню довіри; щодо недопущення обмеження вибору лише однією технологією чи платформою).
Таким чином, існує нагальна потреба забезпечення альтернативних до сервісів «Дія» варіантів забезпечення безпеки здійснення реєстраційних дій. А саме, має бути розширений перелік засобів електронної ідентифікації і включені засоби, доступні нотаріусам, у яких відсутні РНОКПП.
НПУ сподівається на розуміння та сприяння у вирішенні порушених питань та пропонує провести спільні обговорення моделі удосконалення системи електронної ідентифікації і технічного підтвердження вчинення реєстраційних дій.