У Комітеті Верховної Ради України з питань аграрної та земельної політики 8 квітня відбувся круглий стіл на тему «Вдосконалення обігу майнових прав на земельні ділянки: відкриття ринку кредитування під заставу прав оренди», під час якого Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства України було презентовано проєктні пропозиції законопроєкту «Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законодавчих актів щодо вдосконалення умов обігу майнових прав на земельні ділянки».
Від Нотаріальної палати України правові позиції щодо запропонованого варіанту ініціатив представили віцепрезидент НПУ Інна Бернацька, заступник голови Комісії НПУ з аналітично-методичного забезпечення нотаріальної діяльності Тетяна Кучеренко, а також до опрацювання долучено членів Комісії Наталію Саутенко тп Вікторію Морозову.
Нотаріат позитивно зарекомендував себе у роботі ринку сільськогосподарських земель, адже забезпечує стабільність, безспірність та ретельні підходи до нотаріальних процедур.
НПУ вбачає необхідність підтримки та розвитку ринку похідних речових прав на землю, які є самостійними об’єктами цивільного обороту, зростають в ціні, та активізації їх цивільного обороту; розуміє потребу працювати над покращенням процедур відчуження, іпотеки похідних речових прав на землю сільськогосподарського призначення (оренди, емфітевзису тощо), а також необхідність покращення правового регулювання ринку похідних речових прав на землю (продажу/іпотеки).
Водночас, НПУ не підтримує підміну інституту іпотеки похідних речових прав на землі сільськогосподарського призначення – аграрною нотою, вбачаючи невідповідність правової природи правовідносин іпотеки прав користування землями сільськогосподарського призначення – аграрним нотам, не підтримує перенесення правового регулювання іпотеки з Цивільного кодексу та профільного Закону України «Про іпотеку» до Закону України «Про аграрні ноти».
Аграрні ноти як інструмент для застави майбутнього врожаю, можливо, має окремі позитиви. Проте, не виправдались гучні очікування, у зв’язку з якими відбувся відхід від аграрних розписок, на залучення фінансування під заставу врожаю. Однак, права користування землями с/г призначення, що надають переважне право викупу, інші пріоритети, що впливають на ціну землі, ціну права оренди і на можливість розпоряджатися своєю власністю власником землі – є іншим предметом, який не може бути предметом аграрних нот.
У пропозиціях привертає увагу питання пріоритетного захисту інтересів кредитора, обмеження реалізації орендарем свого переважного права купівлі-земельної ділянки, легалізація неточностей, описок, допущених у ДРРП при проведенні державної реєстрації прав про договір, на підставі якого виникло право оренди, інше майнове право, що передається в іпотеку.
А також викликає чимало питань запропонований механізм звернення стягнення за такою «аграрно-іпотечною нотою» на права оренди – автоматично, автоматична перереєстрація усіх прав оренди (наприклад) на аграрною нотою у обхід усіх відомих нам позасудових способів звернення стягнення на предмет іпотеки або ж процедури виконавчого провадження, – лише за заявою кредитора. Це створює легкий доступ до заволодіння правами користування земель сільськогосподарського призначення.
Практична реалізація таких ініціатив не враховує фактичного стану записів про похідні речові права у ДРРП, їх змісту, структури та недоліків, неможливості де-факто автоматичного переходу прав оренди без порушень, а також потреби концептуальних змін ДРРП.
Предметно вперше обговоривши ініціативи, учасники погодились працювати над покращенням правового регулювання ринку похідних речових прав на землі с/г призначення та їх іпотеки.
У зв’язку з цим до 29 травня 2026 року визначено строк для подання пропозицій та зауважень до вказаного законопроєкту для його подальшого обговорення та доопрацювання, а також щодо можливих шляхів врегулювання цього питання.
Важливим є наявність спільного розуміння з Міністерством юстиції України щодо проблематики цих ініціатив, правових питань та ризиків.
НПУ висловлює вдячність Комітету ВР з питань аграрної та земельної політики, Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства України за відкритий діалог та долучення до напрацювання законодавчих ініціатив у цій сфері, яка, безумовно, є однією з пріоритетних.